La Cámara de Cuentas de Andalucía ha publicado este lunes las conclusiones de su informe de fiscalización del Ayuntamiento de Sanlúcar de Barrameda correspondiente al ejercicio 2023, en el que ha detectado diversas deficiencias relacionadas con la gestión del personal, las retribuciones, la contratación administrativa y la situación financiera de varias sociedades municipales.
Entre las conclusiones conocidas, el órgano fiscalizador ha puesto el foco en los desajustes existentes entre la plantilla orgánica, la plantilla presupuestaria y la Relación de Puestos de Trabajo (RPT). Las plazas de personal laboral incluidas en la plantilla orgánica superaban en un 110% los puestos o plazas contemplados en la RPT.
La Cámara también ha apreciado diferencias entre las 124 plazas de personal laboral aprobadas en la plantilla orgánica y las 136 dotadas presupuestariamente. De estas últimas, al menos 77, el 56,61%, estaban ocupadas por personal laboral en puestos que la RPT reservaba a funcionarios.
El órgano de control ha considerado que esta situación supone un incumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad que deben regir el acceso al empleo público.
La fiscalización también ha analizado la contratación temporal y ha identificado 30 contratos de sustitución que, según sus conclusiones, no respondían a los supuestos previstos legalmente para esta modalidad. Nueve de ellos cubrían vacantes de plantilla, mientras que en los otros 21 casos no existía una plaza correspondiente en la plantilla municipal.
El análisis cobra además relevancia por la situación de la rendición de cuentas del Consistorio. Las correspondientes al ejercicio 2023 han sido las últimas cuentas remitidas por el Ayuntamiento de Sanlúcar a la Cámara de Cuentas, una circunstancia que ya había sido puesta de manifiesto y advertida en el último informe anual sobre la rendición de cuentas del Sector Público Local Andaluz.
Más de 1,2 millones en gratificaciones extraordinarias
Otro de los apartados examinados ha sido el de las retribuciones complementarias. La Cámara de Cuentas ha señalado que durante 2023 el Ayuntamiento no tenía establecidos criterios objetivos para la asignación del complemento de productividad.
Ese año se abonaron 226.040,28 euros por este concepto, de los que el 67,19% correspondió a la Policía Local. Según el órgano fiscalizador, los agentes percibían este complemento de forma lineal, en lugar de estar vinculado al desempeño individual.
A estas cantidades se sumaron 1.269.335,17 euros en gratificaciones extraordinarias por determinados servicios de la Policía Local. La Cámara ha indicado que estas retribuciones no fueron objeto de negociación colectiva y ha recordado que las gratificaciones extraordinarias no deben tener carácter fijo ni periódico.
Entre sus recomendaciones, el organismo ha planteado culminar los procesos de provisión de las plazas de Policía Local incluidas en las ofertas de empleo público, con el objetivo de atender las necesidades de personal y reducir el volumen de servicios extraordinarios.
3,26 millones de euros facturados sin cobertura contractual
La contratación administrativa constituye otro de los apartados de la fiscalización. La Cámara de Cuentas ha cifrado en 3.260.459,36 euros el importe facturado durante 2023 sin disponer de cobertura contractual.
Ante esta situación, el organismo ha recomendado al Ayuntamiento mejorar la planificación de sus necesidades y agilizar la tramitación de los expedientes, especialmente en aquellos servicios recurrentes que requieren procedimientos ordinarios de contratación.
También ha aconsejado incorporar herramientas tecnológicas que permitan mejorar la trazabilidad y transparencia de los expedientes, así como anticipar las necesidades periódicas para determinar el procedimiento de adjudicación correspondiente.
Elicodesa, Emulisan y Emuremasa
El informe ha abordado igualmente la situación de las sociedades municipales Elicodesa, Emulisan y Emuremasa. Las tres presentaron patrimonio neto negativo entre 2020 y 2023 y se encontraban al cierre de ese último ejercicio en una situación que podía dar lugar a su disolución.
El Ayuntamiento había consignado inicialmente 195.000 euros en el presupuesto de 2024 para compensar pérdidas acumuladas de estas sociedades, aunque las transferencias efectuadas finalmente ascendieron a 452.154,35 euros.
Las conclusiones remitidas este lunes por la Cámara de Cuentas dejan así una serie de recomendaciones dirigidas al Ayuntamiento de Sanlúcar sobre la ordenación de la plantilla, la contratación de personal, las retribuciones extraordinarias, la planificación de los contratos públicos y la gestión de las sociedades municipales. El informe se refiere al ejercicio 2023, último del que el Consistorio había rendido sus cuentas ante el órgano fiscalizador andaluz, según había quedado recogido posteriormente en el informe anual sobre la rendición de cuentas del sector público local.